国家中医药局关于加快推进中医优势专科建设的指导意见及政策解读

国家中医药管理局关于加快推进中医优势专科建设的意见

国中医药医政发〔2024〕9号

各省、自治区、直辖市中医药主管部门，新疆生产建设兵团卫生健康委，中国中医科学院、北京中医药大学：  中医优势专科作为彰显中医药特色、提升临床疗效及保障民众健康的关键环节，其建设显得尤为重要。为深入推进中医优势专科的发展，我们制定了以下指导意见。  总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，将人民健康置于优先发展的战略地位。我们将分层级推进中医优势专科建设，力求提高临床疗效，进一步彰显中医药的独特优势，并致力于打造中医药人才的高地，从而更好地服务于健康中国的战略目标，不断满足民众对优质中医药服务的需求。  到2029年，我们期望中医优质专科资源能得到进一步扩充，布局更加合理。目标是建成约100个国家领军中医优势专科，1000个国家中医优势专科，以及3000个省级和6000个市县级中医优势专科，形成覆盖面广、结构合理、特色鲜明的中医优势专科网络，**总量将达到约10000个。各层级的中医优势专科将相互带动、协同发展，构建“纵向成集、横向成群”的集群发展模式，并致力于打造一批具有强大核心竞争力和社会影响力的品牌专科。专科的临床疗效将持续提升，中医药的特色优势将得到充分发挥，重大疾病的诊疗水平也将显著提高。同时，我们将不断壮大高素质的专业人才队伍，提升科研创新能力，以优势专科为引领，推动中医医院的高质量发展。

国家中医优势专科建设。

国家中医药管理局将负责遴选并建设国家中医优势专科，这些专科在中医特色优势的发挥、重大疾病的救治、高层次人才的培养、科研创新以及现代化管理等方面，均应代表**该专业领域的先进水平。其中，特别优秀的专科将被选为国家领军中医优势专科，这些专科将在疑难病、罕见病和危重症的中医药防治、学术传承与发展、中医药复合型创新人才的培养、高水平临床研究与成果转化以及国际交流合作等方面，发挥**范围内的示范和辐射作用。  省级中医优势专科建设。

各省级中医药主管部门需统筹规划并建设省级中医优势专科，确保这些专科在中医特色优势的发挥、综合服务能力的提升、骨干人才的培养、科研创新以及质量管理等方面，都能达到省域内中医专科发展的领先水平。  市县级中医优势专科建设。

省级中医药主管部门需对地市级和县级中医优势专科的建设进行指导。各地市应结合当地的疾病谱和中医药发展实际情况，开展地市级中医优势专科的建设。同时，通过“两专科一中心”项目（即每个县级中医医院需建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心），来推进县级中医医院的优势专科建设。  此外，社会办中医医院若具备相应条件和专科基础，也可被纳入各层级的中医优势专科建设之中。  (二) 推进中医优势专科集群建设。  国家中医优势专科联合体建设。

国家中医药管理局将按专业组建约30个国家中医优势专科联合体，由国家领军中医优势专科牵头，并吸纳所有国家中医优势专科参与。这些联合体应注重“横向成群”的发展策略，主要任务是制定诊疗标准规范、开展专科质量控制与能力评估、组织疑难病和危重症的中西医协同攻关以及引领专科学术发展。  区域中医优势专科联盟建设。

结合国家区域发展战略，我们将支持实力强大的国家中医优势专科牵头，组建区域中医优势专科联盟。这些联盟旨在提升区域内中医优势专科的整体能力，并特别关注薄弱省份的专科发展。国家中医药管理局将协调相关资源，促进优质中医资源向这些地区流动。

在建设过程中，区域中医优势专科联盟应注重“区域协同”的原则，通过专科协作来提升重大疾病救治能力、加强学术交流和科研协作。这将有助于提高区域内优质专科资源的可及性，进而提升医疗服务整体效能。  此外，我们还鼓励省级中医药主管部门按照专业组建本省域的中医优势专科联盟。这些联盟原则上由国家中医优势专科牵头，并纳入省级及市县级中医优势专科。同时，我们也支持少数民族聚集地区组建少数民族医优势专科联盟。  在内涵建设方面，我们将着重提高中医临床疗效。中医优势专科应坚持以中医药服务为主体，针对中医治疗具有优势的疾病和关键阶段，明确优势病种和主攻方向。通过挖掘医学典籍、传承名老中医药专家学术经验以及临床实践探索等方式，不断优化和创新中医诊疗方案。同时，我们将鼓励设置专病门诊，开展中医典型医案分析和学术交流，以总结临床经验和疗效，并探索制定符合中医药特点、彰显中医药优势的疗效评价标准。

强化综合服务能力。

中医优势专科应紧密关注现代科技与医学的*新进展，同时确保这些创新技术与中医药理论、方法有机融合。通过搭建“1+N”诊疗平台，以中医优势专科为核心，联合相关学科共同参与，来提升对重大疾病的诊疗能力。此外，完善急诊科、重症医学科的建设，并在专科内设立重症监护单元，也是提升服务能力的关键。  优化中医护理服务。

专科中医护理方案的实施是提升护理效果及满意度的核心。应传承和创新中医特色护理技术，同时加强护理人员对中医药知识和技能的培养。此外，结合专科特点开展中医护理门诊试点，也是拓宽服务领域的重要举措。  强化人才队伍建设。

中医医院需选拔优秀的专科负责人，并加强中医医师的配备。通过培养与引进相结合的方式，特别是采用“柔性引进”策略，如机构双聘、多点执业和战略合作等，来吸引高层次人才。同时，注重中青年骨干及优秀传承人才的培养，以形成结构合理的人才梯队。此外，充分发挥中医优势专科的育人作用，推动专科建设与学科建设相辅相成，强化医师的中医诊疗思维。  提升临床科研能力。

强化临床科研能力。  省级及以上的中医优势专科，应着重加强临床病例信息与科研数据的规范化采集及系统化分析能力。以临床问题为导向，开展循证医学研究，明确且持续地推进攻关方向，并重视产出高级别的临床证据和标志性成果。同时，积极推动中医医疗技术的创新，致力于研发医疗机构中药制剂、中药新药以及新型中医诊疗设备。探索与高等院校、科研机构及医药企业建立合作，以推动中医药科研成果的转化，并培育新的中医药生产力。此外，中医医院应支持优势专科申报各级科研项目，并鼓励有条件的医院设立专项经费，以提升临床科研能力。  创新服务模式。  中医优势专科的服务模式应由单纯的治疗疾病转向同时注重健康维护。通过广泛宣传中医药健康养生知识，探索建立集预防、治疗、康复及个人健康管理于一体的全链条服务模式。以优势专科和优势病种为核心，联合相关专科打造学科群专业链，提供更加全面的医疗服务。同时，创新中医综合治疗区(室)的服务模式和管理方式，提高治疗效率。此外，还应拓展中药药事服务能力，满足患者的个性化需求，如提供临方加工服务等。在整个医疗服务过程中，应始终坚持“以病人为中心”的理念，不断提升医疗服务的舒适化、智慧化、数字化水平，并特别关注适老化和适儿化需求。  培育专科特色文化。  在党建引领下，深入挖掘和整理专科的发展历史、文化特色以及名医的成长之路、高尚医德和先进事迹。通过这些努力，凝练出积极正面、能够传承的专科特色文化，进而增强医务人员的职业荣誉感和归属感。同时，加强行风建设，弘扬“大医精诚”的医德医风，并鼓励开展国际交流与合作，以促进中医药文化的传播与文明互鉴。  完善管理运行机制。

中医医院需承担主体责任，实施“一把手”负责制，将中医优势专科建设纳入医院整体发展规划中。专科科室负责人应明确其责任、权利与义务，同时得到医院在硬件、人员及科研创新等方面的全方位支持。此外，还需建立专科建设工作议事机制，以定期研究和解决专科建设过程中所面临的难题。

在专科功能定位与发展方向的基础上，应科学制定专科发展规划，明确建设目标，并细化实现这些目标的具体举措和路径。同时，完善内部管理制度也是必不可少的环节。  为充分激发医务人员的积极性，需建立以知识价值为导向、有利于发挥专科特色的分配制度和奖励机制。  国家中医药管理局将负责中医优势专科建设的总体规划和宏观指导，制定相关管理办法、评估指标，并建立警示和退出机制。地方中医药主管部门则需做好本地区中医优势专科的规划布局和建设管理工作，将专科建设成效作为医院考核的重要指标，并定期对各层级中医优势专科建设进行评估和动态调整。同时，各地应加强中医优势专科建设工作总结交流和宣传推广，以专科建设为契机，推动中医医院的高质量发展。

《关于加快推进中医优势专科建设的意见》政策解读  《意见》出台的背景和目的  中医专科的建设水平，是衡量中医药在医疗、教育、研究等多个领域综合实力的重要标准。它对于持续提高中医临床治疗的效果、提升服务水平以及增强行业核心竞争力都具有深远的影响。根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，我们明确了加强中医优势专科建设的方向，旨在做优做强诸如骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、针灸、推拿等专科，以及心脑血管病、肾病、周围血管病等专病领域。我们及时总结并形成了相应的诊疗方案，旨在巩固并扩大中医的优势，同时带动特色领域的发展。李强总理在今年的政府工作报告中，也首次对中医药的重点工作进行了细化部署，特别强调了“促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设”的重要性。  国家中医药管理局对中医专科建设给予了高度重视，自“十五”计划开始就持续推进这项工作，并已支持建设了一批中医重点专科。今年5月，我们又遴选确定了1073个国家中医优势专科建设单位和85个培育单位。目前，这些专科大多已发展成为所在医院的优势专业和骨干科室。然而，我们也意识到，在整体发展上还存在不平衡的问题，部分专科的中医特色不够突出，综合服务能力有待提升，同时，其在示范带动作用方面还有进一步发挥的空间。因此，为了进一步推动中医优势专科的建设，国家中医药管理局出台了《关于加快推进中医优势专科建设的意见》。  《意见》中提出的中医优势专科建设的总体要求和目标是什么？

中医优势专科建设旨在提升中医临床疗效和综合服务能力，进一步扩充优质的中医医疗资源，优化其布局，从而更好地满足人民群众对中医药服务的需求。我们将按照国家级、省级、市县级的层次逐步推进这一建设工作。预计到2029年，将建成约100个国家领军中医优势专科、1000个国家中医优势专科、3000个省级中医优势专科以及6000个市县级中医优势专科，形成覆盖面广、结构合理、特色鲜明的专科网络，总数将达到约10000个。通过这些专科的建设，我们将围绕“专病、专家、专药”打造一批具有强大核心竞争力和社会影响力的品牌专科，不断提升专科临床疗效，充分发挥中医药特色优势，提高重大疾病的诊疗水平，壮大高素质专业人才队伍，增强科研创新能力，进一步推动中医医院的高质量发展。  为了促进各层级中医优势专科的协同发展，国家中医药管理局将规划布局国家中医优势专科联合体、区域中医优势专科联盟和省级中医优势专科联盟。这些联盟将通过专科联合体的平台制定诊疗标准规范，开展质量控制与能力评估，并组织中西医协同攻关疑难病和危重症，从而引领专科学术的发展。同时，结合国家区域发展战略，实力强的国家中医优势专科将牵头组建区域联盟，带动区域内专科能力的整体提升。对于部分省份的薄弱专科，国家中医药管理局将协调相关实力强的省级中医药主管部门组建区域联盟，通过组团式帮扶促进优质中医资源向这些省份流动。

各省级中医药主管部门需负责组织开展省级中医优势专科联盟的建设工作。在综合考虑中医优势专科的数量、区域布局及专科基础等因素的基础上，由本省（区、市）内的国家中医优势专科项目单位或省级中医优势专科项目单位担任牵头角色，按专业进行组建，将相关的省级中医优势专科及市县级中医优势专科全部纳入联盟体系。牵头单位应充分发挥其在省域范围内的中医诊疗、科研创新、人才培养及医疗质量控制的核心作用，通过总结和推广临床诊疗经验与规范，为集群内的专科提供远程会诊、人才培养、科研协作及定期巡诊等全方位支持，从而有效指导质控管理并带动省域内相关专科的整体水平提升。  通过这些措施，国家级、省级及市县级中医优势专科能够逐级带动、层层辐射，实现协同发展。这将构建出一种“纵向成集、横向成群”的中医优势专科集群发展模式，形成覆盖广泛、布局合理、特色鲜明且具有示范带动作用的中医优势专科网络。

此文章来源于网络